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经济日报·我国经济网（记者 张虎 通讯员 付炎 郭翔）河北省迁安市又多一个“新身份”——全国海绵城市制作试点城市，使得当地公民较为骄傲。2015年3月，迁安被归入第一批试点，且是其间仅有的县级市。这座被称为“钢城”的资源型城市为何可以担此“重担”？3年多的试点制作成效怎么？迁安的城市打开产生了哪些改变？带着一系列问题，记者近来来到河北省迁安市打开查询，寻觅答案。
驱车进入迁安市区，途经钢城大桥，桥下宽广的水面波光粼粼，与桥上“魅力水城 绿色迁安”的赤色字体交相辉映。“水”，成为记者对这个北方县城的第一印象。
“钢城大桥所跨过的是黄台湖景区。景区是迁安在滦河古道上制作的一个人工湖泊，有14平方公里的水面，最宽的当地有5公里。”迁安市副市长李强说。
黄台湖景区与迁安打开滦河办理和海绵城市制作实践有着密不可分的联络，尤其是景区湖体强壮的蓄水才干，更是海绵城市制作中必不可少的一项根底条件。
所谓海绵城市制作，是一种形象的表述，国际通用术语为“低影响开发雨水体系构建”，是指通过加强城市规划制作办理，充分发挥修建、路途和绿洲、水系等生态体系对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有用操控雨水径流，完结天然积存、天然浸透、天然净化的城市打开方法。也便是说，城市像海绵相同，降雨时，能吸收、存蓄、浸透、净化雨水，弥补地下水、调理水循环；干旱缺水时，有条件将蓄存的水释放出来并加以运用，然后让水在城市中的搬家活动愈加天然。这个进程与“吸气”“呼气”有些类似，因而，海绵城市也被称为会“呼吸”的城市。
海纳百川，有容乃大。关于制作海绵城市来说，进步储水才干是一项重要内容。“虽然迁安是在2015年被列入试点规模，可是在此之前，迁安就现已在海绵城市制作方面有所实践。”迁安市委书记张淑云说。迁安的实践是将整个城区建成“大海绵”。
迁安地处燕山山脉和滦河冲积平原之间。滦河是河北省第二大河流，穿迁安城而过，在迁安境内连绵约54公里，流域面积约262平方公里。可是，便是这条被当地视为母亲河的重要河流，从前水患频发。有材料显现，从1949年到1985年，滦河产生过数十次洪涝灾害。每当洪水爆发，滚滚滦河水流入迁安突然分为数支，此间河道涣散，河槽不稳。每到汛期，人们的心都跟着雨水“悬”起来。后来，上游相继修建了年蓄水量高达20亿立方米的潘家口和大黑汀水库，又遇北方年降水量削减，滦河由终年流水变为时节性河流，加之不规范采砂，每到春季季风时节，本来宽广的迁安滦河滩风沙充满。
本世纪之初，迁安提出了制作区域中心城市方针，施行了滦河生态防洪工程，市委、市政府其时构成一致：这项工程不单纯局限于一般的防洪保安，要依照体系思想的方法把区域防洪效益、资源运用效益、生态补给效益、城市景象效益有机结合。迁安想方设法筹集资金，出资6.5亿元，施行了滦河第一阶段的归纳办理工程，极大地进步了行洪区外的防洪规范。跟着滦河堤堰的增高和加固，迁安又对日子在“夹心滩”上的5个行政村、14个天然村、8700口人施行搬家安顿，仅用20天就悉数完结了拆迁协议签定作业，完结了“零拒签、零强拆、零”。一起，制作了24.4公里防洪规范为50年一遇、100年校核的左岸大堤（依照50年或许遇到的最大工况概率进行规划，在此规模内是可以正常运转的。可是要依照100年一遇概率的状况来进行校核，确保遇到百年一遇概率工况不会被损坏）；为确保城市右侧的农田安全，制作了26.8公里防洪规范为20年一遇、50年校核的右岸大堤；修建了6公里防洪规范为10年一遇、20年校核的撤退路。防洪大提的修建，极大进步了城市的防洪规范，确保了城市的安全。
2013年7月，出资70亿元的滦河生态归纳办理工程一期工程成功蓄水，现已构成14平方公里的水面和6800多亩可供开发制作的岛屿，蓄水才干约2000万立方米。迁安成为名符其实的“北方水城”。整个归纳办理工程竣工后，可构成24平方公里水面，9平方公里可供制作的岛屿，2平方公里的生态景象岛，15平方公里的生态绿洲和湿地，蓄水才干将达4000万立方米。
“如此大的水域及其配套美化等，对迁安市区的小气候产生了活跃影响。与施行办理工程前比较，现在迁安主城区空气湿度平均值进步5%，平均温度下降2摄氏度，空气中负氧离子含量添加了20%。”迁安住宅和城乡规划制作局局长张小彬说。
现在每当歇息日，许多市民会来到黄台湖景区玩耍，或乘游船旅行，或在河滨垂钓，或登上湖中小岛观鸟，赏识美景、放松心境。
滦河完结成功办理，为迁安取得试点资历并进一步规范打开海绵城市制作奠定了坚实根底。
在迁安采访时，记者听到一段故事：2011年头，迁安市出资1.3亿元在市区南北轴线燕山大路两边，制作了龙形美化带和云形美化带状公园，占地总面积1000亩的带状公园串联起香巴拉家乡、碧桂园等10多个住宅小区，成为市民迟早休闲、健身的好去处。而这背面，迁安市抛弃了20多亿元的土地出让收益。在市区“黄金宝地”制作美化带，让绿于民成为迁安城市制作的一段美谈。这样的打开理念更进一步融入到了迁安海绵城市制作中。
“这几年，迁安的空气更好了，蓝天多了，水更清了。就算是赶上汛期的雨天，路上也没有那么多积水了，出门就更方便了。”在黄台山公园，市民李彬告知记者，他就住在公园邻近，每天两次到公园漫步现已成为习气。
“在城市打开进程中，钢筋水泥修建不断添加，对城中水系水体的运化沟通形成必定影响。比方雨水因路途硬化而无法直接进入地下。近年来，咱们推动公园绿洲制作，增强公园和绿洲体系的城市海绵体功用，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水供给空间，康复和坚持河湖水系的天然连通，使其可以天然运化‘呼吸’”。迁安市市长韩国强说。
2015年被归入试点后，迁安市委、市政府敏捷树立海绵城市创立作业指挥部，由市长任指挥长，指挥部办公室设在市住宅和城乡规划制作局；发挥海绵城市制作理念引领作用，与多项城市制作任务相结合，相继拟定出台《迁安海绵城市规划制作办理办法》《迁安海绵城市制作规划规划导则》《迁安市海绵城市专项资金办理办法》等数十个具体指导海绵城市制作作业的准则方针；延聘清华大学、我国城市制作研究院、清华同衡规划规划研究院等在海绵城市制作方面具有丰厚经历的团队进行技术指导；延聘北京大岳咨询有限责任公司供给海绵城市PPP咨询服务，拓宽PPP项目施行形式，以深圳金砖城市国开先导基金办理公司为依托，以有限合伙方法树立“迁安海绵城市制作引导基金”，招引金融机构资金参加海绵城市制作；确认了包含老城区7平方公里、新城区14.5平方公里合计21.5平方公里的试点制作规模，试点面积占河东主城区的86%；树立海绵城市一体化信息渠道，时间监控水质、流量、液位等, 完结海绵城市制作动态的数据收集、长途传输和预警报警，为海绵城市制作作用的定量化绩效点评与查核供给长时间在线监测数据和核算根据，为设备运转状况的应急办理决策供给参阅。
“海绵城市制作不是单一工程，不能把海绵城市制作简略理解为城市防洪防涝。”张小彬说，海绵城市概念针对的是城市的水问题，因为水自身触及出产日子的各个方面，海绵城市制作因而是一个立体的体系工程。只要做到水资源、水生态、水安全、水办理、水文明一起办理，才干真实到达海绵城市制作的全体要求。
在三里河生态走廊，记者遇到了前来垂钓的市民梁玉水。他告知记者，这儿是自己歇息时最喜欢去的当地，可是别看现在这儿碧波淙淙，河边也满是绿色，从前却不是这样。本来，三里河从前一度污浊不清，邻近造纸厂排放的污水与河水集合一处，再加上乱扔废物，河水臭气冲天，邻近居民常常都不能开窗。
2007年，迁安提出办理三里河工程，兴修绿色河东生态走廊。2009年5月，占地144万平方米，其间美化面积105万平方米、河道面积30.5万平方米，出资6亿余元的三里河生态走廊建成对外开放。2017年，迁安又出资5亿元改造三里河，改造工程被规划成城市带状公园、城市的生态廊道、景象廊道和休闲廊道。该项目取得“全国人居环境典范奖”和“国际景象奖”，被称为“会呼吸的河道”。
城区两河盘绕，三山拱卫，是迁安的一大特色。迁安量体裁衣，精心打造绿洲园林，施行全域公园化战略，市区建成各类公园65个，其间千亩以上的就有6个，建成区绿洲率、美化覆盖率、人均公园绿洲面积别离到达40.81%、41.74%、22.7平方米，完结了300米见绿、500米进园。一起，以“四环（环城区、环园区、环厂企、环村庄）、三沿（沿路、沿河、沿街）、两山（荒山、矿山）”美化为要点，大力打开工程造林、企业造林等美化攻坚举动，活跃打造衔接城乡的绿色走廊、景象大路。累计新增造林面积11.6万亩，有林地面积到达69.6万亩，森林覆盖率到达44.1%，比2009年进步了2个百分点。
迁安街头巷尾、广场社区、公园校园等很多绿洲的添加，增强了城市蓄水才干。而绿洲体系背面，大多藏有蓄水箱涵等设备，这正是海绵城市制作的“重要配备”。
据迁安住建局作业人员郭亚鸣介绍，滨湖东路东侧美化带是以海绵城市雨水归纳运用为主题，承载市民健身、歇息功用的归纳性公园。为尽或许使雨水浸透或停留，此美化带制作了台层花园等一系列设备，项目区年规划雨量为42.6毫米，吸纳雨水量到达85%。
绿洲下沉改造，添加溢流井，路途进行透水铺装……在归入试点今后，迁安不断完善根底设备制作，对约50公里排水管网进行雨污分流改造，削减合流管道溢流污染，确保“清”水入河；打开日子污水厂提标改造与工业污水厂新建、沿河截污干管制作、沿河雨水排口净化等系列办理；完结美化景象改造77万平方米，人行步道改造34万平方米。在此期间，2016年11月，迁安市被评为第二批国家全域旅行示范区，12月被列为国家新式城镇化归纳试点区域；2017年11月，获评全国文明城市。
制作海绵城市，既需求从大处着眼，有微观认识，一起也需求有精准认识，往细处发力。3年多来，迁安施行城市低影响开发、内涝防治、水质改进、供水确保、才干制作等五大类189项海绵工程，其间政府出资76项，PPP出资113项，完结雨水年径流总量操控率到达76%（雨水径流总量操控率即城市削减排放的雨量占全年总降雨量的份额）。
2018年7月24日，迁安城区当日降雨量到达108毫米，试点区域内没有监测到显着积水。而2017年7月25日，迁安总降雨量为105毫米，相同规模内的积水点达41个。迁安海绵城市制作试点成效初显。
“在海绵城市制作试点中，居民住宅区是一个重要部分。”张小彬说，可是试点制作并非一往无前。在试点之初，依然呈现了“对立”的声响。
试点作业打开初期，迁安对居民住宅区进行分类施工。试点前制作的尤其是一些时代较久的住宅区，需求通过增美化、补管网、提设备、修铺装等办法完结改造。新建小区和在建小区则最大程度直接选用海绵城市制作规范。虽然在改造施行前，当地现已做了很多宣扬，可是有些居民看到小区内的绿洲被挖开、被改为下沉绿洲时，表明不理解。可是当地党委和政府并没有抛弃，他们一方面加大宣扬作业力度，通过各种途径介绍海绵城市制作有关常识，一方面快速推动改造。当改造完结后遇到一场强降雨，居民们看到以往常常积水严峻的当地只要地砖湿透而没有积水，无不纷繁称誉。
“海绵小区制作的理念是‘绿色为主，灰绿结合’。绿色即天然生态，如通过雨水花园等对小区景象进行提高。灰即蓄水模块、管道制作等地下荫蔽工程。针对小区特色进行海绵式规划，咱们在生态维护和制作的科学性方面均做了充分考虑。”张小彬说，生态优先恰恰是海绵城市制作遵从的最根本准则。
迁安在推动小区海绵化改造进程中，单个规划图纸与长幼区里的成材树木存在抵触，部分工程曾被逼暂停。为坚持原有生态，保存原有美化景象，相关部门对工程图纸紧迫进行合理化修正，确保了成材树木不被损坏。
记者来到永安小区采访时，遇到了正在小区健身区域训练的居民赵玉如。她告知记者，她是2003年搬进小区的，海绵城市制作小区改造，让居民们得到了实惠。“改造前，路面总有一些坑坑洼洼的当地，一到雨天就积水，给我们形成不方便。改造后，路面平整了，积水也没了。住着更舒服了。”赵玉如说。
其实，对改造拍案叫绝的还有小区底商。在惠泉大街一家商铺，职工宋佳明告知记者，改造后商铺门口愈加敞亮了，即便遇到大雨地上也没有积水，不影响备货泊车，也不影响出售。
君和广场小区制作进程直接选用了海绵城市制作规范。该小区建有300立方米的雨水箱涵，雨水下来后，通过下沉式绿洲、雨水花园、植草沟、生态泊车场、蓄水模块等设备，将雨水优先浸透，剩余的径流通过凹地或透水带等停留在地表，再多出的径流会引流至蓄水池，蓄水池的水可通过净化后运用，以上手法无法消减的雨水径流最终被排放至市政雨水管网。将存储净化后的雨水充分运用，作为景象用水，既环保又节省了水资源。在首届国家海绵城市制作试点立异模范项目“我国特色海绵样板”名单中，君和广场小区成为全国11个“小区样板”之一。
在试点中，迁安通过修建小区、城中村、公建区、路途广场等138项改造项目，发挥源头减排海绵设备对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，通过源头改造可操控雨水约24万立方米。
历时3年，迁安因海绵城市制作，城市产生了新的改变：径流操控全面合格，雨污管网全面改造，内涝积水全面彻底治愈，黑臭水体全面消除……一起，试点制作现已得到大众的广泛认可。迁安市还托付燕赵都市报对海绵城市制作作用打开了满意度查询，成果显现，99%的受访者认可幸福感提高，大众满意度达92%。
“作为作业在海绵城市制作一线的一名迁安市民来说，我不仅是海绵城市的制作者、见证者，也是受益者。”张小彬对这几年迁安海绵城市制作感受颇深。他表明，通过3年多的厚实推动，迁安城市湖泊水系、公园绿洲等“海绵体”功用得到充分发挥，可以做到雨水天然积存、天然浸透、天然净化，“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵城市制作方针也现已完结。最重要的是，迁安在试点中探究出了“4185”制作形式。
“结合海绵城市制作，迁安在小区全体环境、生态廊道、城市排水体系根底设备等制作方面有了更好的提高。”清华大学环境学院教授、博士生导师刘翔在对迁安海绵城市制作点评时以为，在海绵城市制作中，迁安的确发挥了试点制作作用，现阶段也根本到达了预期作用。
迁安市委书记张淑云以为，海绵城市既是一种城市制作形式的立异，更是一种城市打开理念的改变，这与当地“魅力水城 绿色迁安”的打开方针相符合。“魅力水城”，便是要把钢城之骨与水城之秀高度交融，赋予城市以生态、立异、生机的丰厚内在，制作生态宜居之城、立异才智之城、现代工业新城。“绿色迁安”，不仅是城市形态上的绿，更是绿色的打开理念、绿色的打开形式，表现的是生态和打开的高度一致，寻求的是健康、绿色、可持续打开。迁安被归入试点，既是一种荣光，是对其生态文明制作等方面的认可，也是一项重要任务。迁安将执行好这项民生工程，提高城市外部形象和城市内在，尽力提高市民的幸福感和取得感，建好绿色水城，建成资源型城市转型的“我国典范”。