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　　为深化贯彻履行习关于森林草原防救活作业系列重要指示精神，依据省人大常委会2021年要害调研课题安排，咱们对我省民族区域森林草原防救活作业状况展开了专题调研，并赴兄弟省市调查学习。现将有关状况陈述如下。

　　四川是森林草原火灾多发的省份和全国森林草原防火的要害区域，全省森林面积达1926.4万公顷、约占全国9.1%，森林积蓄量18.79亿立方米、约占全国12.4%，别离居全国第4位和第3位。据测算，部分林区林地可燃物载量最高达每公顷90余吨，已是世界公认临界值的3倍，极易诱发森林草原火灾。部分当地属干热干旱气候，森林草原火灾产生率高，森林草原防救活使命深重。国家确认四川省森林火灾高危区和高危险区别离达35个、81个县（市、区），15个县（市）被确认为草原火灾高危县，森林火灾高危区占全国23%。

　　因为省内特别的气候、人文、地舆、民意、社情特色和资源散布状况，森林草原防火作业具有防火期长、自然条件杂乱、防火使命深重的特色。凉山州2019、2020接连两年的3月30日产生森林火灾，构成扑火人员严重伤亡，习连发“四问”，作出“不能屡次重蹈覆辙”的重要要求，国务院树立督导组进驻四川，辅导协助四川展开了为期一年的专项整治。2021年7月，督导组在专项办理作业总结会议上充分肯定了专项整治获得的显着成效，赞同四川完毕一年专项整治转为常态化办理，要求四川紧密结合经济社会高质量展开，继续推动森林草原防救活作业向高水平跨进。各民族区域依据要求，继续压紧压实责任，推动森林草原防救活作业深化、厚实、有序展开。

　　（一）重视准则建造，依法展开森林草原防救活的体系机制开端构成。依据省委一致布置要求，2020年起，省人大常委会及时辅导我省森林草原防火高危区域的凉山、阿坝、甘孜三个自治州和攀枝花市展开了森林草原防救活立法作业。2021年1月27日，省十三届人大常委会第二十五次会议查看同意了“三州一市”的森林草原防救活法令，法令清晰了坚持公民至上、生命至上、防备为主、防灭结合、科学补救、安全榜首的辅导思维，树立了联防联灭等作业机制，清晰了森林草原防救活指挥机构和政府各部分责任，强化了管控和保证方法，有利于补偿森林草原防救活作业的短板和弱项，进步森林草原火灾办理才能，健全森林草原防救活作业机制和办理体系，将森林草原防救活作业归入了法治化轨迹。法令公布施行后，各地进一步加大配套准则建造，使依法防救活作业落地收效。凉山州安排编制了《凉山州森林草原防救活标本兼治全体计划》《危险防控攻略》《前置期要害》《精准防控计划》《配备配备规范》等支撑性准则文件20个，并及时修订《凉山州森林草原火灾应急预案》，辅导完善县村庄三级预案、方法、手册。甘孜州拟定公布了《关于积极展开森林草原计划烧除作业的告诉》《甘孜州林牧区输配电设备火灾危险专项排查处理施行计划》等一系列相关方针。阿坝州拟定完善了《阿坝州森林草原防救活指挥部作业规矩》《阿坝州林牧区输配电设备火灾危险排查处理方法（试行）》等73个准则方法，拟定了《全面推广林长制施行计划》等作业计划。民族区域依法展开森林草原防救活作业准则体系开端构成。

　　（二）实在加大宣扬力度，营建“人人参加、人人有责”的稠密气氛。民族区域各级政府安排相关部分，多措并重，归纳运用广播电视、宣扬单、标语、问卷考试和微博微信等方法，大力遍及森林草原防救活法令等法规方针、森林草原火灾基本常识和避险常识，充分发挥底层战役堡垒效果，安排举行乡民大会进行专题教育，结合走村入户和党建“月会”等展开常态化宣讲，规范乡民出产日子用火行为，教育引导大众依法用火、正确用火。各地还以乡(镇)为单位,安排宣扬教育活动宣讲队,定时深化到林区、牧区的村落、定居点、厂矿及林业企事业单位,以送法普法、专题练习、树立咨询点等方法宣扬遍及森林草原防救活法律法规、防备与补救以及安全避险等常识,着力进步全民森林草原防救活认识。

　　（三）筑牢防地，狠抓火源管控。三州依据防救活法令及相关准则发布了“史上最严”的森林草原防火指令，全方位发动危险整改、卡点值勤、巡山护林等作业。凉山州集中力气，聚集城镇、村落、单位、厂矿、重要设备周边和林缘、电缘、路缘、房缘、地缘“五周五缘”，常态化展开可燃物排查，在高危火险地段施行“浇水减患”作业，推动林草提早返青构成生物隔离带。在林区交通要道口、收支要害点合理设置防火查看站（点），履行“一拦、二讲、三问、四查、五照、六扫、七放”的“七步作业法”，收缴火源，有用根绝火种进山。阿坝州树立了户外用火批阅作业体系，严厉履行户外用火审同意则，推广违规户外用火有奖告发。2021年，完结1350次户外用火批阅作业。严厉护林（草）员查核办理，23852名专兼职护林员全员展开日常巡护，2340名专职生态护林员推广网格化办理，将责任履行到户主人头、履行到山头地块。树立480个进山入林查看站点（卡点），坚持“六有”规范，保证“扫码进山、登记入林”作业全掩盖、无死角。2021年，收缴进山火源4.82万余个，阻挠游客户外吸烟9.55万余人次，最大极限降低了火灾危险。

　　（四）实在强化责任履行，杰出群防群治结尾发力终端收效。民族区域严厉依照省委省政府要求，层层压紧压实各级责任，高位推动结尾发力群防群治终端收效作业机制，推动构成州包县、县包乡、乡包村、村包组、干部包户的“一级一级往下沉、层层下沉抓履行”格式。凉山州签定各级使命承诺书1.98万份；树立24小时因险设防机制，清晰橙色、赤色预警期内，干部履行“三班倒”，对上午、下午、夜间三个时段履行针对性防控方法。大众层面，立异“十户联保”举动，展开大众宣扬宣讲大会等各类宣扬会议9000余次，引导大众自发修订拟定《村规民约》，将10户左右的农户划分红1个“联保组”，对104348个联保单元逐个履行负责人，清晰联保户之间同享林草资源、共履防火责任。法律方面，树牢“火案必破”思维，对发现的违火案履行“一案一组、不破不撤”。

　　（五）夯实根底、重视科技，进步人防物防技防才能。民族区域紧盯才能进步，在根底设备、部队组成、航空力气等方面狠下功夫，统筹推动人防物防技防建造。阿坝州依照“专业人做专业事”理念，探究“4+9+4+10”建队方式，依照高火险县（市）100人、中火险县50人的规范，组成当地专业扑火部队13支1156人，并依托景区办理局、国有林保护局组成半专业扑火部队14支321人。依照“靠前驻防”准则，在47个点位分片驻防，积极展开练习、巡护等作业，保证了敏捷出动、高效补救。凉山州县（市）政府清晰森林草原防救活根底设备“应规划尽规划、应建尽建、急用先建”准则，累计投入12.97亿元，建成防火通道2.03万公里，防火隔离带2.29万公里、蓄水池8152口，装置蓄水罐2.2万个，建成眺望塔38个、监控体系219套、避雷针（塔）153个，建成停机坪12处、航空取水点29处、部队营房3.8万平方米、物资储藏库7936.6平方米。甘孜州出资22491万元资金（其中州级配套资金8562万元）建造79个专项整治根底设备项目，统筹组成东部、南部、北部3大片区直升机航空护林联动指挥中心，划定13个根底航线。各地还在要害林区、要害草原、要害企业逐步推广运用卫星监测、无人机巡护等先进监测技能，大力进步前端感知掩盖率，不断进步监测预警预告实效；科学施行“人工影响气候”作业，推动应急指挥中心项目建造，配备卫星电话，有用进步了指挥调度才能。

　　（六）完善预案，进步实战才能。民族区域深化汲取森林草原防救活中的一些严重事故经历，一直绷紧安全危险防备这根弦，时刻坚持临战状况，着手完善相关预案，应急支撑水平显着进步。2021年阿坝州两次对《阿坝州森林草原火灾应急预案》进行了修订完善，对全州800余个全体预案、专项预案和处置方法进行辅导完善，拟定了《阿坝州森林草原火灾应急预案发动呼应责任分工履行施行计划》。投入500万元依托州森林消防支队举行练习20期，1700余人参训；安排展开4次州级森林草原火灾应急演练，各县（市）、州级有关单位安排展开200余场次演练，有用查验了预案，练习了部队，磨合了机制。

　　2021年9月，省人大常委会副主任、课题组组长叶壮率队赴吉林省相关市县对森林草原防救活作业展开了调研。吉林省是我国要害林业省份，也是全国要害森林火险区，全年以春防和秋防为主。吉林省曾是森林火灾多发、重灾省份，从1981年开端，吉林省坚持“全社会抓保护，全民搞防火，各级政府负全责”的森林防救活作业机制，坚决贯彻“防备为主、防灭结合、高效补救、安全榜首”的方针，构成了森林防火长效作业体系。到2021年，吉林省完成接连40年无严重森林火灾，他们的一些做法和经历，尤其是森林防救活作业的体系建造，值得咱们学习学习。主要是：

　　和谐一致的森林防火责任体系。履行“七长”负责制，逐级签定防火责任状，森林防火作业被确认为各级政府要害作业，树立主要领导亲身抓、分管领导具体抓、几大班子分片抓、有关部分协同抓的责任监管体系。

　　习惯变革展开的安排办理体系。自上而下树立森林防火指挥机构，在机构变革后，最大程度保存森林草原防火部分，建成省、市（州）、县三级森林防火指挥中心，全天候进行森林火险动态监测，完成各级指挥调度互联互通。

　　多元投入的资金保证体系。防火经费归入财政预算，逐年添加森林防火资金投入，开端树立以政府为主导、森林运营主体为弥补的森林防火投入机制。

　　依法依规治火的办理体系。修订施行森林防火法令，树立全省森林公安、检、法体系火案盯梢查处机制，做到火案必查、火案必究。从1987年开端，吉林省政府每年发布《森林防火指令》，并具体规则违背指令的处分，这在全国绝无仅有。

　　全面掩盖的火灾防控体系。树立智能火情监控体系，构成卫星遥感、高山眺望、视频监控和地上巡护有机结合的立体监测网络，保证火情“早发现”；树立通讯保证体系，开端建成以超短波通讯网为根底，以卫星通讯和机动通讯为弥补的通讯体系，构建省、市、县(局)三级通讯网及东部要害区域的县对城镇、林业局对林场的四级通讯网，完成了火情“早陈述”。

　　群防群控的火源管控体系。全面临森林草原防火巡护员、眺望员、查看员施行网格化动态办理，定人、定位、定岗、定责，以村屯、地块和林内、林缘作业点为目标，分片包保巡护、定点看守查看，做到群防群护，有用约束了违规用火行为。

　　众所周知的防火宣扬体系。现在，各级林草部分都树立了森林防火大众网、森林防火微博和微信宣扬渠道，实在增强全民防火认识。

　　有用高效的科技保证体系。各级林草部分加速进步森林防火指挥决议计划全体科技含量，建成了具有应急通讯、指挥调度、视讯谈判、应急保证等功能的现代化指挥中心。“火险实时动态预警”“掌上火情陈述”“视频监控网络”“火场立体模型”等多个使用体系投入使用，进步了指挥科学化水平。

　　安全高效的补救处置体系。树立规范化森林消防补救体系，建成各类森林消防部队574支、县（市、区）级物资储藏库89个，完成了火灾“早补救”。各类森林消防部队施行“毛细血管式”小建制涣散布局，树立跨区声援机制，在全省规划6个森林草原救活作战区，每个要害区域确认4至6支部队施行跨区声援，细化跨区声援的道路、机动间隔及时刻，保证完成重兵补救。

　　空位一体化的航空护林体系。现在，全省构成了以东部为要害，辐射掩盖中西部的森林航空护林体系，并积极探究大型直升机、水上飞机、无人机在森林防火中的使用，进步机群救活、地空合作作战才能。

　　一是学习宣扬有盲点。森林草原防救活宣扬大多采纳传统方法，运用大数据、新媒体等现代科技手法宣扬防救活法规方针和相关常识不行，对干部大众的吸引力感染力较弱，防火认识、宣扬效果没有到达预期状况。“双语”宣扬不深化，部分不明白汉话的少数民族大众不会听、听不明白。校园教育宣扬效果不杰出，校园安排家庭宣扬教育不深不细，用未成年人脍炙人口方法的少，“小手拉大手”的效果有待进步。

　　二是根底设备有短板。各州现在建成了很多的根底设备，但部分在规划时不行科学合理，有的防火道斜度设置过陡，无法满意大型消防车通行需求。有的防火道抵挡灾祸才能弱，旱季易被水毁。有的蓄水池建造规范低，呈现漏水渗水现象，难以满意作业需求。有的蓄水池管护不到位，没有设置护栏等安保方法，存在必定的危险危险。航空消防取水点、林区路网密度、林火隔绝密度均低于全国平均水平，防救活根底设备建造还有待进步。

　　三是技防才能待进步。“天空位人”一体化监测预警体系还未全面构成，火情监测即报体系推送火情监测状况精确率不高，且数据推送所需时刻较长。据统计，凉山州2021年2月23日至10月1日，火情监测体系推送火情热门236个，仅有46个热门监测精确，且单个监测热门地处偏僻，火情鉴别难度较大。

　　四是专业部队较单薄。各州专业扑火部队组成时刻不长，招募较为匆促，尽管接受了整训，但扑火专业才能还亟待进步。加之各级当地财力困难，薪酬待遇低，人身意外损伤稳妥保额少，导致专业、半专业部队人心不稳、部队不稳、人员活动性大等问题杰出。专业部队“建、管、养、用”的长效机制没有彻底构成，部队人员的安稳和才能进步较为困难。

　　五是经费保证有难度。各州加大了森林草原防救活作业的经费投入力度，用于保证部队建造、根底设备建造和物资保证，但因为当地财力单薄，这部分投入仍显缺乏，投入的资金数量与实践的作业需求还存在必定的距离。还有部分县（市）的森林草原防救活设备建造、作业、扑火部队配备和护林护草员薪酬等经费保证存在较大缺口。

　　六是部分合作有距离。全面依法推动森林草原防救活作业，涉及到多个范畴、多个部分各负其责、通力合作、加强合作。但在森林草原防救活行政法律作业中仍不同程度存在部分间权责不清、机制不全、交流不畅、合作不行、推诿扯皮的问题。

　　（一）加强宣扬教育，进步防救活认识。进一步加律法规方针的宣扬力度，继续、深化地展开大众脍炙人口、贴近日子、丰厚多样的防救活宣扬活动，做到相关法律法规和方针众所周知、入脑入心。大力展开以案说法，充分发挥案子的警示和震撼效果，增强广阔干部大众的防救活认识，使“森林草原防火人人有责”认识深化人心，到达人人皆知、人人遵从，让森林草原防救活成为全民的自觉举动。

　　（二）加强根底设备建造，进步物防才能。相关职能部分要及时对现已建成的防救活根底设备进行仔细复核查看，实在排查整改存在的危险，加大保护管养力度，重视已建筑防火通道等根底设备的提质增效。一起环绕防火通道、蓄水池、避雷塔、取水点、要害林牧区通讯基站等短板弱项，建造储藏一批根底设备建造项目，加速推动数字林草建造，将指挥体系延伸至乡（镇）一级，继续进步森林草原火灾监测与预警才能。

　　（三）加强技防才能建造，进步防救活作业的科技支撑。调研组在全面了解吉林经历的根底上，要害对“吉林一号”卫星在森林草原防救活中的效果进行了调研，并与我省使用的国产高分辨率对地观测系列卫星进行了比照研讨。假如“吉林一号”在我省使用，将与国产高分卫星构成优势互补、技能协同，可以更好满意省级指挥机构和指挥员的实时监控、查勘需求。一起，还可以增强对防汛抗旱、自然灾祸防治以及疆土空间等多个职业范畴的实时监控监测才能。调研组已构成专项陈述送省政府，黄强省长做出了指示，并在2022年省十三届公民代表大会第五次会议的《政府作业陈述》中进行了布置。主张有关部分加大贯彻履行力度，赶快构成完善的项目计划，为我省森林草原防救活作业供给更先进、更完善的科技支撑。

　　（四）加强部队建造，进步人防才能。进一步加大专业半专业扑火部队建造，常态化安排扑火部队展开日常练习，推动联防联训联动实战演练，全面进步扑火部队补救水平缓实战才能。实在保证部队作业和个人社会稳妥等经费，配齐配足各类扑火配备和个人防火配备。树立“按需设岗、以岗聘任、有序退出、在岗领补”选聘办理准则，优化巡护力气，增强巡护员履职积极性，进步护林护草作业效率。

　　（五）加大投入力度，进步应急保证才能。加大资金支撑和方针扶持，协助民族区域进一步抓好森林草原防救活“人防、物防、技防”建造，进步应急保证才能。要害包含规划建造森林草原防救活通道、隔绝带、眺望塔、航空消防取水点以及林火视频监控体系，依法依规收购巡护侦查无人机、专业扑火队单兵配备、防扑火专用车辆等，有用进步各州防救活现代化水平。

　　（六）理顺体系机制，进步科学防扑水平。进一步健全森林草原防救活指挥调度机制。充分发挥各级森林草原防救活指挥部牵头抓总效果，抓好安排、辅导、和谐、催促等作业，进一步强化林草、应急、公安等部分办理责任，衔接好“防”“救”“查”责任链条，树立健全防灾减灾应急预案、应急谈判准则和联防联控责任机制，不断优化资源配置，进一步健全防灾减灾和谐合作机制，构成作业合力。进一步理顺林草、应急部分对专业部队的办理责任。